中新經(jīng)緯9月4日電 市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站4日發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《個(gè)體工商戶(hù)促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《規(guī)定》)意見(jiàn)的公告及起草說(shuō)明，其中提到，僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)者住所地進(jìn)行登記；個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的(包括僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者住所發(fā)生變化的)，可以自主遷移。

　　《規(guī)定》提到，為了促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)登記管理，有效保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益，更好發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用，依據(jù)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　《規(guī)定》起草說(shuō)明提到，《規(guī)定》共47條，從內(nèi)容上可以分為4個(gè)部分。

　　一是總則和促進(jìn)發(fā)展，從明確工作職責(zé)、健全工作機(jī)制、推進(jìn)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶、加強(qiáng)溝通交流、開(kāi)展活躍度分析、建立工作聯(lián)系點(diǎn)、構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用等方面，明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)扶持培育個(gè)體工商戶(hù)的一系列具體措施。

　　二是規(guī)范登記注冊(cè)，這是《規(guī)定》的主體部分，涉及幾個(gè)重要登記制度。一是登記基本原則，與《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》保持一致。二是對(duì)登記行為的基本規(guī)定，包括住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、名稱(chēng)、跨區(qū)遷移和對(duì)外投資等方面，對(duì)登記注冊(cè)工作中的突出疑難問(wèn)題進(jìn)行了有效回應(yīng)。三是經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《條例》關(guān)于變更經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，明確了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者死亡的，由其繼承人辦理經(jīng)營(yíng)者變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。四是“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定了個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)變更登記方式轉(zhuǎn)型為企業(yè)的基本條件和登記要求，以及出資人、名稱(chēng)、行政許可等事項(xiàng)的延續(xù)方式。五是防范虛假登記規(guī)定，明確了任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫包括快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等在內(nèi)的勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)，并規(guī)定了經(jīng)營(yíng)主體登記數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和核查要求。

　　三是監(jiān)督管理和權(quán)益保護(hù)，明確了未經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)的“另冊(cè)”管理制度，包括適用范圍、程序、后果和救濟(jì)措施等。對(duì)年度報(bào)告、處罰幅度和投訴舉報(bào)等都做出了原則性規(guī)定。

　　四是附則，明確港澳臺(tái)個(gè)體工商戶(hù)適用《規(guī)定》的方式，以及文書(shū)表式等。

　　重點(diǎn)來(lái)看，住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面，《規(guī)定》提出，住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都是個(gè)體工商戶(hù)的登記事項(xiàng)。近年來(lái)一些地方開(kāi)展集群登記探索，在降低準(zhǔn)入成本的同時(shí)，也產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，《電子商務(wù)法》對(duì)“僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也做出了原則性規(guī)定�！兑�(guī)定》從防范風(fēng)險(xiǎn)、保障交易安全的角度，規(guī)定了集群登記地址或者集中辦公區(qū)的適用范圍，包括不能作為住所、需要明確標(biāo)注、特殊行業(yè)不能適用等。同時(shí)，為了治理近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的“政策洼地”導(dǎo)致大量網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)“扎堆”注冊(cè)亂象，《規(guī)定》明確，僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)者住所地進(jìn)行登記。

　　跨區(qū)遷移和對(duì)外投資方面，個(gè)體工商戶(hù)能否跨區(qū)遷移和投資設(shè)立企業(yè)，是登記實(shí)踐中尚未明確的問(wèn)題�！兑�(guī)定》明確，個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的(包括僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者住所發(fā)生變化的)，可以自主遷移。同時(shí)規(guī)定，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)以其經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)的投資人(股東、合伙人)。這一方面是考慮到個(gè)體工商戶(hù)的商自然人屬性，其作為出資的財(cái)產(chǎn)歸屬經(jīng)營(yíng)者本人而非個(gè)體工商戶(hù)；另一方面是從維護(hù)交易安全的角度，協(xié)調(diào)處理好個(gè)體工商戶(hù)無(wú)限責(zé)任和企業(yè)出資人(股東)有限責(zé)任之間的關(guān)系。

　　個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承方面，在《條例》基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承做出了明確規(guī)定，即個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者死亡的，其合法繼承人可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)者變更或者注銷(xiāo)登記。這一規(guī)定將有效解決個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承難題，為個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)傳承、打造“百年老店”提供支持。

　　“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接登記方面，個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)是提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展整體質(zhì)量、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展壯大的重要手段，也是很多個(gè)體工商戶(hù)的期盼。市場(chǎng)監(jiān)管總局2023年在全國(guó)7個(gè)省(區(qū))開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作試點(diǎn)，各地積極探索通過(guò)直接變更登記形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，盡可能保留個(gè)體工商戶(hù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、字號(hào)、年報(bào)信息和相關(guān)行政許可。《規(guī)定》總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接登記進(jìn)行了規(guī)定，支持個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。

　　防范虛假登記和虛增經(jīng)營(yíng)主體方面，去年以來(lái)，一些地方陸續(xù)發(fā)生基層干部為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)主體增量指標(biāo)，誘導(dǎo)和強(qiáng)制群眾注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)的情況，引起輿論廣泛關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，要求制止和防范虛增經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，提升發(fā)展質(zhì)量。《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)對(duì)此做出規(guī)定，明確不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫包括快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等在內(nèi)的勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)，并規(guī)定了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和登記核查機(jī)制。

　　個(gè)體工商戶(hù)虛數(shù)清理方面，個(gè)體工商戶(hù)活躍度相對(duì)較低，大量個(gè)體工商戶(hù)已經(jīng)關(guān)門(mén)停業(yè)但未主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，處于“名存實(shí)亡”狀態(tài)，據(jù)初步測(cè)算當(dāng)前比例已超過(guò)40%。這種情況影響了經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也為市場(chǎng)秩序和交易安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各地的實(shí)踐探索，《規(guī)定》在不突破上位法的前提下，探索建立“另冊(cè)”制度，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、地址無(wú)法找到等個(gè)體工商戶(hù)納入“另冊(cè)”管理，不屬于開(kāi)業(yè)狀態(tài)，不計(jì)入登記在冊(cè)數(shù)量，并向社會(huì)充分公示，提示交易風(fēng)險(xiǎn)，督促其履行市場(chǎng)退出義務(wù)。(中新經(jīng)緯APP)