中新經緯1月7日電 7日，國家發(fā)改委網站發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，《指引》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益。

　　《指引》提出，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。

　　——完善統(tǒng)一的產權保護制度。有關部門要結合產權保護工作實際情況，不斷完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系，細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產權強制措施規(guī)則，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，做好與司法裁判標準的銜接，完善關于規(guī)范涉案財物管理的制度規(guī)則。各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執(zhí)法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

　　——實行統(tǒng)一的市場準入制度。各地區(qū)、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式。地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理。各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，確保評估過程公開透明、評估結果客觀合理。

　　——維護統(tǒng)一的公平競爭制度。各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作，嚴格落實審查主體責任，防止出臺或實施妨礙公平競爭的政策措施。各地區(qū)、各部門不得未經公平競爭審查或違反審查標準，起草關于市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及經營主體經濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

　　——健全統(tǒng)一的社會信用制度。有關部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，統(tǒng)一制定兼容各領域的信用修復規(guī)則，強化各有關部門、第三方信用服務機構的工作協(xié)同。各地區(qū)要督促行政機關誠信履約，將本轄區(qū)行政機關違反與經營主體簽訂的政府采購、項目建設、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入相關主體信用記錄，將政務失信記錄納入政府績效考核相關評價指標，強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設。

　　《指引》提出，推進市場設施高標準聯(lián)通。

　　一是建設現(xiàn)代流通網絡，各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施、檢查卡點或者無故封堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎設施聯(lián)通等。

　　二是完善市場信息交互渠道，各地區(qū)要加快構建完善多級互聯(lián)的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標準、范圍、流程，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全共享等。

　　三是推動交易平臺優(yōu)化升級，有關部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范等。

　　為打造統(tǒng)一的要素和資源市場，《指引》提出，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。有關部門要依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，依據(jù)國土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內探索區(qū)域建設用地指標統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設用地協(xié)同供應，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。各地區(qū)要在國家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設用地二級市場，適當優(yōu)化建設用地交易申請、審批、價款和稅費繳納、登記等流程，依托全國土地二級市場交易服務平臺，匯集土地二級市場交易信息，主動發(fā)布公示地價、成交價、交易規(guī)則等信息。

　　《指引》提出，健全統(tǒng)一的勞動力市場。有關部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務體系，建設全國就業(yè)公共服務平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

　　《指引》還提出，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。有關部門要強化金融基礎設施建設與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎設施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場登記托管、結算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權市場規(guī)則對接、標準統(tǒng)一。鼓勵有條件的地區(qū)建立經營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經營主體合法權益的前提下，依法依規(guī)將經營主體基礎信息、用電量等反映實際生產經營狀況的信息歸集整合，強化與資本市場相關機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支持。

　　《指引》同時提出，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場體系，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場。

　　《指引》要求，加力破除地方保護和市場分割，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經營主體向外地提供商品和服務，不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產品或特定產品保護以及變相限制外地產品進入本地市場。

　　此外，《指引》還提出，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量；全面提升消費服務質量，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升市場綜合監(jiān)管能力和水平等。(中新經緯APP)