中新經(jīng)緯1月7日電 中國(guó)政府網(wǎng)7日公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。其中提到，創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金和創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金。產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。合理確定政府投資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本出資。在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，可采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，國(guó)家級(jí)基金要立足全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交�金出資等方式，形成資金合力。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)形成國(guó)家科技重大項(xiàng)目支持前端研發(fā)、政府投資基金支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各地區(qū)產(chǎn)能利用情況，引導(dǎo)地方圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整政府投資基金布局，防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金，但基金可按市場(chǎng)化原則對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。設(shè)立同類(lèi)基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)基金整合重組，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，更好服務(wù)政策目標(biāo)。對(duì)因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等導(dǎo)致政策效應(yīng)不明顯或募資、投資進(jìn)展緩慢的基金，推動(dòng)其通過(guò)優(yōu)化投向等方式積極提升效能。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，優(yōu)化基金投資方式。新設(shè)政府投資基金可采取母子基金或直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金采取母子基金方式。子基金原則上以直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資，控制基金層級(jí)，防止多層嵌套影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮基金管理人作用。理順政府投資基金與管理人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化管理的有機(jī)統(tǒng)一。基金管理人原則上采取市場(chǎng)化方式遴選確定，應(yīng)具備與基金運(yùn)作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力、投資能力和管理能力，具有股權(quán)投資或相關(guān)基金管理經(jīng)驗(yàn)，具有符合要求的投資管理業(yè)績(jī)。嚴(yán)控縣級(jí)政府新設(shè)基金管理人。新設(shè)政府投資基金的管理費(fèi)要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，一般應(yīng)以實(shí)繳出資或?qū)嶋H投資金額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，合理確定計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還稱(chēng)，落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金，鼓勵(lì)取消政府投資基金及管理人注冊(cè)地限制，依法依規(guī)強(qiáng)化信用約束。優(yōu)化政府出資比例調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。突出正向激勵(lì)政策導(dǎo)向，提振市場(chǎng)投資信心。

　　強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，政府投資基金要強(qiáng)化內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益�；�金管理人應(yīng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不得以基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或利益輸送，不得從事法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。規(guī)范財(cái)務(wù)績(jī)效管理，真實(shí)、準(zhǔn)確反映基金財(cái)務(wù)狀況，嚴(yán)防財(cái)務(wù)造假。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)加強(qiáng)政府投資基金高級(jí)管理人員管理相關(guān)辦法。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)指出，下一步將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，從三方面抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》明確了財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)的職責(zé)分工，各部門(mén)要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是制定配套政策。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，圍繞政府投資基金預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理、績(jī)效考核、信息統(tǒng)計(jì)、信用建設(shè)、登記備案等，制定出臺(tái)配套細(xì)則，構(gòu)建政府投資基金“1+N”制度體系。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。對(duì)存量政府投資基金優(yōu)化調(diào)整等工作，不搞“一刀切”，繼續(xù)做好存量政府投資基金的實(shí)繳出資，保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。(中新經(jīng)緯APP)