中新經(jīng)緯4月16日電 題：如何引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向消費(fèi)傾斜？

　　作者 盛松成 中歐國際工商學(xué)院教授、研究員，中歐陸家嘴國際金融研究院高級學(xué)術(shù)顧問

　　龍玉 中歐陸家嘴國際金融研究院研究員

　　金輝 國聯(lián)基金管理有限公司研究員

　　隨著外部環(huán)境不確定性加大，內(nèi)需重要性將更加突出，尤其是消費(fèi)將在今年經(jīng)濟(jì)增長中扮演更重要的角色。從2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議看，政策著力點(diǎn)也將更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。

　　由于居民和政府兩大部門在收入分配中的份額及其消費(fèi)支出在很大程度上直接決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)發(fā)展水平，完善再分配機(jī)制，可能是激發(fā)消費(fèi)內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一把“鑰匙”。

　　宏觀收入分配結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

　　“再分配”是指政府或公共部門通過稅收、社會保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策工具，對初次分配(往往是由市場機(jī)制主導(dǎo)的)形成的收入或財(cái)富進(jìn)行二次調(diào)節(jié)的過程。其典型手段包括個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等稅收工具，養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等轉(zhuǎn)移支付，以及全民醫(yī)保、義務(wù)教育等公共服務(wù)。

　　人們往往更關(guān)注“再分配”在調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會公平方面的作用，但“再分配”的影響還不止于此。

　　宏觀收入分配結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系是經(jīng)濟(jì)增長理論中一個(gè)歷史較為悠久的研究主題。如果從企業(yè)、政府、居民部門間的收入份額的視角，收入分配的結(jié)構(gòu)可以經(jīng)由資源在消費(fèi)、投資中的分配影響經(jīng)濟(jì)增長。

　　比如，早期的研究可以追溯到二十世紀(jì)二三十年代對柯布–道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的研究。企業(yè)部門的可支配收入增加，意味著企業(yè)有更多的資金用于投資、研發(fā)和生產(chǎn)擴(kuò)張。如果企業(yè)部門在國民收入分配中的占比適中，且市場競爭充分，則能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高投資效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　一些針對中國的研究發(fā)現(xiàn)，以中國為代表的亞洲國家在2008年國際金融危機(jī)之前儲蓄大幅上漲，這種收入分配結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致以投資為主的經(jīng)濟(jì)增長模式不斷強(qiáng)化。然而，投資效率也很重要。這一點(diǎn)對政府投資也同樣適用。我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他國家在同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的水平。由于投資邊際收益遞減，不少研究指出，有必要優(yōu)化宏觀收入分配，增加住戶部門份額，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)需求動力轉(zhuǎn)換。當(dāng)居民收入增加時(shí)，他們會增加消費(fèi)支出，從而推動商品和服務(wù)的需求增長。這種需求增長不僅為企業(yè)提供更大的市場空間，還會促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)張和利潤增長�？傮w看，提高住戶部門收入份額對消費(fèi)的促進(jìn)作用大于對資本形成的抑制作用，有助于帶動經(jīng)濟(jì)增長。

　　收入分配結(jié)構(gòu)還將通過人力資本積累影響經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)收入分配結(jié)構(gòu)比較合理，特別是中低收入家庭的收入水平提高時(shí)，他們將有更多的資源和意愿進(jìn)行人力資本投資。這有助于提升整個(gè)社會的教育水平和技能水平，為經(jīng)濟(jì)增長提供更有力的人才支持。人力資本的積累還有助于提升整個(gè)社會的勞動生產(chǎn)率和技術(shù)水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。從這個(gè)意義上來說，提高教育投入水平也是廣義上完善再分配機(jī)制的一部分。

　　總體看，提高住戶部門收入是提升包括我國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體勞動生產(chǎn)率、改善經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)的有益選擇，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)同發(fā)展。

　　引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向消費(fèi)傾斜

　　增加民生支出、協(xié)同推進(jìn)和深化服務(wù)業(yè)改革，將在一定程度上改變政府參與經(jīng)濟(jì)活動的方式、合理引導(dǎo)市場預(yù)期，并帶動企業(yè)投資，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)傾斜。

　　服務(wù)消費(fèi)占比提升已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，這一現(xiàn)象在美日等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得尤為明顯。目前我國服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重僅52.3%(2022年)，與美國、日本等國家相比還有較大差距。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)消費(fèi)同樣具有強(qiáng)大的增長動力。美國服務(wù)類消費(fèi)支出包含醫(yī)療護(hù)理、娛樂服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等7個(gè)細(xì)分類目。1970年至2023年，各類型服務(wù)支出均實(shí)現(xiàn)了超過29倍的增長。其中，醫(yī)療護(hù)理支出的增長最為強(qiáng)勁，增長率達(dá)64倍，其次為娛樂服務(wù)和金融保險(xiǎn)服務(wù)，分別增長52.8倍和47.7倍。這些領(lǐng)域的快速發(fā)展不僅推動了服務(wù)消費(fèi)占比的提升，也反映了居民在健康、文化和金融等領(lǐng)域的消費(fèi)升級需求。

　　(一)以政府購買撬動市場供給和相關(guān)投資

　　當(dāng)前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中民生領(lǐng)域投入占比有待提升。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對于提升政府購買效率、撬動市場供給和帶動相關(guān)投資具有重要意義。

　　一是以政府購買的方式增加民生支出，相當(dāng)于為市場增加了一個(gè)確定的、具有實(shí)力的需求方，由此企業(yè)會增加相關(guān)領(lǐng)域的投資。例如，家政服務(wù)還有待向?qū)�業(yè)化、品牌化發(fā)展；在托育領(lǐng)域，生育政策調(diào)整使普惠托育成為剛性需求，政府需加大投入、鼓勵(lì)社會力量參與，建設(shè)更多普惠機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)托育人才以消化就業(yè)人群；在養(yǎng)老領(lǐng)域，我國智慧養(yǎng)老市場發(fā)展?jié)摿�可期，可開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引社會資本，滿足老年人養(yǎng)老需求。

　　二是注重政府投資基金等創(chuàng)新財(cái)政工具的使用，提高資金使用效率，放大財(cái)政投入的政策效果。通過政府投資基金，可以引導(dǎo)社會資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　(二)稅制改革應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，而消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有深遠(yuǎn)影響。因此，稅制改革應(yīng)著力解決制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)通過稅收政策引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　在產(chǎn)業(yè)端，稅制改革需支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)升級融合。對先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施消費(fèi)導(dǎo)向型稅收優(yōu)惠，對研發(fā)智能家居、新能源汽車等消費(fèi)升級產(chǎn)品的企業(yè)給予政策支持，并擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如養(yǎng)老托育、文化旅游等領(lǐng)域的增值稅留抵退稅范圍和力度�？梢钥紤]建立創(chuàng)新消費(fèi)稅收試驗(yàn)機(jī)制，允許地方對夜間經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)給予稅收支持。

　　在需求端，稅制改革要著力提升居民消費(fèi)能力。可進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，將教育、養(yǎng)老、育兒等日常開銷納入專項(xiàng)附加扣除范圍。簡單來說，就是用此類支出更靈活地抵扣個(gè)稅。另外，進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革，適當(dāng)下調(diào)智能家居、綠色建材等升級消費(fèi)品稅率，以提升人們的生活品質(zhì)和節(jié)能降耗。

　　稅制改革還需要充分考慮消費(fèi)的區(qū)域布局。具體而言，可以對企業(yè)在中西部縣域商業(yè)體系建設(shè)中的投資給予所得稅減免，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與中西部地區(qū)的商業(yè)發(fā)展，完善當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度，建立東部消費(fèi)中心城市對中西部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的消費(fèi)稅反哺機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。

　　(三)加大個(gè)人養(yǎng)老金稅優(yōu)力度，并帶動有關(guān)服務(wù)供給

　　我國居民部門儲蓄比例較高，如果能實(shí)現(xiàn)部分存款向個(gè)人養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移，可以在不影響居民部門當(dāng)期現(xiàn)金流的情況下，提升個(gè)人養(yǎng)老金賬戶認(rèn)繳規(guī)模，這有助于提高養(yǎng)老金的整體替代率。較高的養(yǎng)老金替代率有助于提高人們當(dāng)前的消費(fèi)傾向。

　　一是可以考慮進(jìn)一步降低個(gè)人養(yǎng)老金賬戶稅率，提高人們使用個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的積極性。二是完善對養(yǎng)老金融產(chǎn)品管理人(投資人)的激勵(lì)機(jī)制，提升養(yǎng)老金產(chǎn)品業(yè)績的穩(wěn)健性和收益率。三是增加與個(gè)人養(yǎng)老金賬戶相關(guān)聯(lián)的服務(wù)，如根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老金的繳存規(guī)模，匹配相應(yīng)的照護(hù)、醫(yī)療健康等服務(wù)，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，增加服務(wù)供給和創(chuàng)新。(中新經(jīng)緯APP)

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責(zé)任編輯：宋亞芬