深圳發(fā)布全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人破產(chǎn)探索再邁步

　　何濤

　　個(gè)人破產(chǎn)制度探索取得又一重要進(jìn)展。

　　近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署申報(bào)的全國(guó)首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)——《個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》。這不僅是對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度相關(guān)規(guī)范的重要補(bǔ)充，更是破產(chǎn)法律服務(wù)領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新。

　　個(gè)人破產(chǎn)制度是指允許債務(wù)人(自然人)在無法償還債務(wù)時(shí)，通過法律途徑進(jìn)行債務(wù)重組或免除，以獲得經(jīng)濟(jì)重生機(jī)會(huì)的一種法律規(guī)范。它不僅能幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人合法、有序地解決債務(wù)問題，也有助于促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，保護(hù)企業(yè)家精神，被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的必要組成部分。

　　個(gè)人破產(chǎn)的深圳探索

　　在我國(guó)，目前只有企業(yè)破產(chǎn)的全國(guó)性立法和實(shí)踐，而沒有個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)安排。后者只在深圳市和浙江省等地方層面有所探索，其中深圳經(jīng)過數(shù)年的探索實(shí)踐，已構(gòu)建起“法院裁判+政府管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的個(gè)人破產(chǎn)辦理體系，形成了個(gè)人破產(chǎn)辦理的“深圳模式”。

　　2021年7月、10月、11月，深圳市中級(jí)人民法院分別審結(jié)了我國(guó)境內(nèi)首宗個(gè)人破產(chǎn)重整案、首宗個(gè)人破產(chǎn)和解案、首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案。去年10月，深圳的“破產(chǎn)制度突破創(chuàng)新”作為深圳綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之一，被國(guó)家發(fā)改委、司法部等七部門發(fā)文向全國(guó)推廣。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，截至今年8月底，深圳中院共計(jì)受理個(gè)人破產(chǎn)案件超過350宗。

　　2021年3月，全國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》(下稱《條例》)實(shí)施的同時(shí)，內(nèi)地首家破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立。一位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的司法系統(tǒng)人士認(rèn)為，將破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能同破產(chǎn)審判職能分離，能提高破產(chǎn)事務(wù)辦理的效率和專業(yè)化水平，并有效防范和打擊破產(chǎn)欺詐行為。

　　2022年5月，為推動(dòng)解決個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)難、申請(qǐng)?zhí)顖?bào)不規(guī)范等問題，深圳破產(chǎn)管理署創(chuàng)建個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)制度，面向公眾提供“普法宣傳＋面談?wù){(diào)查＋填報(bào)指導(dǎo)”等綜合性公益服務(wù)，解答債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的疑難困惑，指引債務(wù)人規(guī)范提出個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)。

　　深圳破產(chǎn)管理署公布信息顯示，截至2024年9月，該署共組織完成個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)3605人次。

　　為貫徹標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，規(guī)范服務(wù)流程，提升工作質(zhì)效，2023年5月，深圳破產(chǎn)管理署申報(bào)的《個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》被列入深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)起草、公開征求意見、專家技術(shù)審查、修改完善等程序，《個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》順利出臺(tái)，并于2024年10月1日起正式實(shí)施。

　　《個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》的核心在于“輔導(dǎo)”，它通過一系列服務(wù)流程和內(nèi)容，為債務(wù)人提供了一個(gè)清晰的指導(dǎo)路徑。從預(yù)約登記到檔案管理，再到信息共享，每一步都有明確的規(guī)定和要求，確保了服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。這種服務(wù)模式的創(chuàng)新，不僅提高了債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的效率，也保障了他們的合法權(quán)益。

　　今年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，為推動(dòng)從國(guó)家層面建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度提供了政策依據(jù)。深圳破產(chǎn)管理署表示，下一步將繼續(xù)守正創(chuàng)新，豐富個(gè)人破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為國(guó)家探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供更多深圳經(jīng)驗(yàn)。

　　不是想破產(chǎn)就能破產(chǎn)

　　根據(jù)《條例》，符合相應(yīng)條件的債務(wù)人，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，包括申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整、和解。一個(gè)不難理解的邏輯是，申請(qǐng)破產(chǎn)未必到了非“破”不可的地步。現(xiàn)實(shí)中，有些可能存在更好的解決辦法，有些甚至純粹出于逃廢債的目的。

　　自個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳施行以來，社會(huì)公眾對(duì)于濫用個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債的擔(dān)憂一直存在。事實(shí)上，《條例》對(duì)防止逃廢債進(jìn)行了嚴(yán)格設(shè)計(jì)，如規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格履行誠(chéng)信義務(wù)、建立個(gè)人破產(chǎn)信息登記與公開制度等。同時(shí)，深圳中院在審判工作中也注重建章立制、審慎把關(guān)。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，實(shí)踐中，深圳中院始終堅(jiān)持重整、和解優(yōu)先的原則，引導(dǎo)仍具有償債能力的債務(wù)人通過債務(wù)重整、和解實(shí)現(xiàn)債務(wù)紓緩，對(duì)于清償能力喪失且難以恢復(fù)的債務(wù)人，才通過清算減免債務(wù)。迄今為止，進(jìn)入重整、和解的案件，占到深圳中院受理個(gè)人申請(qǐng)破產(chǎn)案件的近九成。

　　在分析大量破產(chǎn)申請(qǐng)樣本的基礎(chǔ)上，深圳破產(chǎn)法庭于今年5月出臺(tái)《關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)清算案件的工作指引》。該工作指引明確，申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算應(yīng)當(dāng)符合“喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)的條件并提交相應(yīng)證明材料”，同時(shí)明確了不能進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)清算程序的情形，防止濫用個(gè)人破產(chǎn)制度。

　　讓個(gè)人破產(chǎn)制度在陽光下運(yùn)行，是對(duì)存在逃廢債企圖的債務(wù)人的最大威懾。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，深圳市通過法院司法公開、市場(chǎng)監(jiān)管部門社會(huì)信用公開、破產(chǎn)事務(wù)管理署破產(chǎn)事務(wù)公開等多個(gè)渠道，加大對(duì)市場(chǎng)主體破產(chǎn)信用信息的供應(yīng)。

　　“現(xiàn)有的案例證明，逃廢債的企圖被層層關(guān)卡拒之門外�！鄙钲谥性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。