中新經(jīng)緯10月16日電 (張芷菡)15日，北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院、北京市食品藥品安全法治研究會(huì)和消費(fèi)者網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布“三品一械”直播帶貨消費(fèi)調(diào)查報(bào)告(簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。所謂“三品一械”，是指藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。

　　根據(jù)《報(bào)告》，“三品一械”直播帶貨輿情主要集中在虛假宣傳、違規(guī)廣告、銷(xiāo)售誤導(dǎo)、產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)等方面，不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也擾亂了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序。

　　虛假宣傳問(wèn)題是輿情高發(fā)區(qū)

　　網(wǎng)絡(luò)直播帶貨行業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)靈活就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但直播帶貨作為新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式，涉及經(jīng)營(yíng)主體較多、法律關(guān)系復(fù)雜，其消費(fèi)糾紛數(shù)量快速增長(zhǎng)。其中，“三品一械”關(guān)乎安全與健康，也是近年來(lái)輿情高發(fā)區(qū)，因而格外受到關(guān)注。

　　《報(bào)告》采集了2023年8月至2024年8月有關(guān)“三品一械”直播帶貨消費(fèi)輿情資訊共26542條，通過(guò)匯總分析輿情總數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，直播宣傳問(wèn)題輿情比較突出(占比43.85%)。其中虛假宣傳問(wèn)題輿情較多，主要涉及夸大宣傳、誤導(dǎo)宣傳等；違規(guī)代言、暗廣等違規(guī)廣告問(wèn)題輿情占比次之。

　　其次，直播銷(xiāo)售問(wèn)題也是輿情高發(fā)區(qū)。其中銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題輿情較為突出(占比17.66%)，主要涉及高價(jià)兜售、誘導(dǎo)消費(fèi)、隱形消費(fèi)、套路消費(fèi)等。

　　在品類(lèi)上，《報(bào)告》以藥品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械四類(lèi)品類(lèi)劃分，發(fā)現(xiàn)涉及輿情最多的為藥品，比例達(dá)到45.94%；其次為保健食品，比例達(dá)到34.01%。值得注意的是，一些主播在直播間宣傳普通食品的保健或治療功效，讓消費(fèi)者誤以為是保健食品或藥品，可能涉及虛假宣傳、銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題。

　　“三品一械”直播帶貨面臨管理難題

　　在直播帶貨已成為商家主要銷(xiāo)售手段的當(dāng)前，“三品一械”帶貨在直播行業(yè)中仍具有特殊性。按照有關(guān)法律法規(guī)，藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，即“三品一械”廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過(guò)的內(nèi)容發(fā)布，未經(jīng)審查不得發(fā)布。同時(shí)，審查通過(guò)的廣告內(nèi)容需要改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)廣告審查。

　　但在直播間里，各種“三品一械”網(wǎng)絡(luò)直播虛假宣傳、違規(guī)廣告代言等侵權(quán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，包括老年人在內(nèi)的消費(fèi)者，受到各種保健食品、藥品和醫(yī)療器械的虛假宣傳欺騙，部分消費(fèi)者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　事實(shí)上，“三品一械”銷(xiāo)售存在的問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。2023年5月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第八條規(guī)范：禁止以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告。國(guó)家衛(wèi)生健康委等多部門(mén)印發(fā)《2024年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)》要求，加大對(duì)涉醫(yī)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、信息內(nèi)容、傳播秩序等的監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊違規(guī)變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械等廣告，以及散播涉醫(yī)謠言等違法違規(guī)行為。

　　但在法律實(shí)踐中，對(duì)“三品一械”直播帶貨的監(jiān)控仍存在難題。北京工商大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂來(lái)明表示，現(xiàn)有的法律制度對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售“三品一械”的廣告審查都有比較細(xì)的規(guī)定，也有嚴(yán)格的事先審查程度，但直播時(shí)，主播內(nèi)容不是事先生產(chǎn)的，平臺(tái)也難以實(shí)時(shí)地監(jiān)管；同時(shí)，對(duì)于如何認(rèn)定“三品一械”直播內(nèi)容是否構(gòu)成廣告的方法也不明確�！皩�(duì)此，應(yīng)當(dāng)在如何明確直播帶貨‘三品一械’的廣告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上有一個(gè)相對(duì)明確的指引。”

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任蘇號(hào)朋認(rèn)為，直播活動(dòng)中很難區(qū)分“商業(yè)宣傳”與“廣告”的區(qū)別，但由于“三品一械”直播帶貨具有較強(qiáng)的特殊性，或可以寬泛地認(rèn)定廣告的內(nèi)容，對(duì)于未提前進(jìn)行廣告審批、又符合廣告法的內(nèi)容，可以寬泛地按照廣告法來(lái)執(zhí)法。通過(guò)這種方式反向規(guī)范直播主播提前進(jìn)行審批。

　　明確各方責(zé)任共同維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

　　針對(duì)“三品一械”直播帶貨行業(yè)虛假宣傳、誤導(dǎo)銷(xiāo)售等問(wèn)題，結(jié)合“三品一械”直播帶貨特殊性，《報(bào)告》提出，可參照《電子商務(wù)法》《廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善“三品一械”直播帶貨相關(guān)法規(guī)或規(guī)章制度，進(jìn)一步明確主播在直播間宣傳推薦“三品一械”及相關(guān)食品內(nèi)容的法律屬性，細(xì)化有關(guān)違法行為的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　針對(duì)主播行為，《報(bào)告》也指出，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，尤其是對(duì)直播間里的主播宣傳推薦行為加大監(jiān)管力度，依法查處各種違法違規(guī)或損害消費(fèi)者權(quán)益行為，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光典型案例。

　　平臺(tái)同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)�！秷�(bào)告》建議，平臺(tái)應(yīng)對(duì)“三品一械”直播內(nèi)容加強(qiáng)審核管理，嚴(yán)控各種虛假夸大等違規(guī)宣傳產(chǎn)品功效行為。除了要對(duì)入駐的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品商家進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，確保商家具備合法經(jīng)營(yíng)資格，還要對(duì)商家的宣傳內(nèi)容加強(qiáng)審核和管控。

　　具體來(lái)看，一是要采用人工智能等技術(shù)手段對(duì)“三品一械”直播內(nèi)容進(jìn)行初步審核，過(guò)濾掉明顯的違法違規(guī)內(nèi)容；二是要設(shè)置人工復(fù)審環(huán)節(jié)，對(duì)疑似違規(guī)內(nèi)容做進(jìn)一步審核，確保審核的全面性和準(zhǔn)確性；三是要建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)“三品一械”直播過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控；四是要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“三品一械”主播培訓(xùn)體系，要求主播在開(kāi)播前完成相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)；五是要根據(jù)主播的直播行為、消費(fèi)者反饋等信息，建立主播信用評(píng)分體系，激勵(lì)主播自覺(jué)遵守規(guī)定。(中新經(jīng)緯APP)

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