一線城市落戶“不看學歷看房本” 廣州開先例

　　陳月芹/文

　　11月18日，廣州發(fā)布《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定(修訂稿)》(下稱《規(guī)定》)并向公眾征求意見。《規(guī)定》擬進一步降低落戶門檻，主基調(diào)是“松”。其中最受關注的是新增的“安居樂業(yè)入戶”渠道：全日制大專以下學歷的人群，在7個外圍城區(qū)和郊區(qū)買房且繳納1年社保，即可申請落戶。

　　這意味著，一線城市人才落戶政策首次瞄準了大專以下學歷的人群，且沒有設定年齡上限。

　　這一群體此前只能通過積分方式落戶，時間漫長也具有不確定性。盡管此次新政覆蓋的范圍沒有包括4個中心城區(qū)，但這已經(jīng)是目前一線城市中對大專以下學歷人群開出的最友好的條件。被視為最開放包容的深圳，在高喊“來了就是深圳人”多年后，目前也沒有對大專以下的人群開出這樣寬松的條件。在北京，有房和有戶口沒有必然聯(lián)系。今年10月，非京籍購房社保年限從5年下調(diào)為3年，但購房后仍需通過積分等方式才能成為“新北京人”。

　　買房送戶口，把既安居(能買房)又樂業(yè)(繳社保)的人留下，廣州敲響了“一石二鳥”的算盤。

　　一方面是“救近火”，郊區(qū)樓市去化需要新的購買力。今年9月底放開全域限購后，廣州10月一、二手房成交量達到2.3萬套，成功止住跌勢。但截至2024年10月底，廣州一手房去化周期仍達21.7個月，超過18個月的警戒線，尤其是遠郊區(qū)的庫存壓力更大。因此，廣州急需再出招，用人氣延續(xù)樓市的活力。對于一二線城市來說，戶籍仍然具有一定的含金量，通過落戶來吸引人買房，是政策工具箱中的一把重要工具。

　　這把工具對提振樓市有用嗎？廣州此次新政發(fā)布后，一些年輕人在社交平臺上表達了自己的喜悅——已經(jīng)交了好幾年社保，終于不用走積分落戶了，期待政策落地。因此，新政應該是可以撬動一批剛需人群為落戶而買房的。參照杭州2023年5月放開大專直接落戶的經(jīng)驗，當時杭州的住房成交量上漲，但價格往下跌，行情持續(xù)了5個月左右。隨著落地時間和樓市持續(xù)下行，邊際效用遞減。不過整體而言，還是完成了消化郊區(qū)樓市庫存的階段性使命。

　　另一方面是“引遠水”：搶人。在城市競爭力中，“人”正在成為越來越關鍵的因素：生產(chǎn)和消費的每個環(huán)節(jié)都需要穩(wěn)定可觀的各層次人才和外來務工者；社保大盤子的支撐也需要更多年輕人；這些新市民還能逐步成為中長期住房市場的重要消費力量。

　　可以看到，廣州等眾多城市正編織著一張搶人的“網(wǎng)”，通過不斷調(diào)整網(wǎng)的孔徑，篩選出符合自己城市定位和需求的人才。把門檻降低，就相當于把孔徑變大，就能網(wǎng)羅更多人。為了吸引外來務工群體，廣州還允許，通過買房落戶的房屋，如

　　果產(chǎn)權和配偶、成年子女共有，只要有1人繳納社保滿1年，所有產(chǎn)權人都可以申請落戶。

　　降維搶人，瞄準低學歷外來務工群體，是廣州看清現(xiàn)實、定位務實的體現(xiàn)。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，各城市為了搶人必須競相較量，相比之下，廣州沒有深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有香港作為國際金融中心和商業(yè)樞紐的地位，且年內(nèi)香港已幾度放寬優(yōu)才、高才通計劃申請標準，分流了一批高質(zhì)量人才�；�于此，廣州適時調(diào)整落戶標準，成為第一個落戶“不看學歷看房本”的一線城市，是一種差異化搶人的做法。

　　對個人而言，落戶要趁年輕，每個城市對新市民準入都有年齡門檻；對城市而言，搶人也要趁早。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月31日，廣州市常住人口1882.70萬人，實有人口共2298.18萬人。其中，登記流動人口1218.86萬人，占比53.03%。

　　流動人口中，年輕人是絕對主力，平均年齡為35歲。將這些年輕的流動人口留下，有助于保持廣州的競爭力。

　　從2023年的數(shù)據(jù)來看，廣東省外的湖南、廣西和湖北以及省內(nèi)的湛江、茂名和揭陽都是廣州外來人口的主要來源，此次降低落戶門檻后，虹吸效應或?qū)⑦M一步加強。

　　這些“新廣州人”又流向了哪里？2023年，廣州人口增量排名前三的鎮(zhèn)街分別是：以牛仔紡織服裝產(chǎn)業(yè)為代表的增城區(qū)新塘鎮(zhèn)、以箱包皮具制造產(chǎn)業(yè)為代表的花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)、以服裝快時尚產(chǎn)業(yè)為代表的番禺區(qū)南村鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)街都在此次擬允許買房落戶的7個行政區(qū)范圍內(nèi)。

　　當然，“搶人”也是有代價的。醫(yī)療、教育、市政配套等短期內(nèi)無法快速增加供給，這都是制約一線城市放開落戶門檻的主要因素。廣州此次買房落戶政策，只面向7個外圍城區(qū)和郊區(qū)，也符合戶籍制度改革帶動農(nóng)村轉移人口在空間上遞進規(guī)律：從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)到更高能級城市的郊區(qū)，再進一步到核心城市、核心區(qū)域。

　　再往后看，把人引來后，還要讓人留得下。人和城市之間，是互相成就的雙向奔赴。這更加考驗一座城市全方位的公共服務水平。