中新經(jīng)緯12月3日電 題：促進物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動成本實質(zhì)性下降

　　作者 王微 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所二級研究員、原所長

　　物流連著生產(chǎn)和消費，是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最新印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》(以下簡稱行動方案)，從全局和戰(zhàn)略高度對有效降低全社會物流成本作出部署。推進降低全社會物流成本，關(guān)鍵是要促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，增強創(chuàng)新驅(qū)動效力，打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、高質(zhì)量發(fā)展增添內(nèi)生動力。

　　有效降低全社會物流成本是高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

　　當(dāng)前，我國已成為全球增長最快、規(guī)模最大、創(chuàng)新最為活躍的物流大國。雖然，我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率已由2012年的18%降到2023年的14.4%，但對標(biāo)先行國家、對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我國物流領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性矛盾突出，面臨發(fā)展不平衡、不充分等多方面挑戰(zhàn)，全社會物流成本依然較高。為此，行動方案提出，到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。

　　把握現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，迫切需要物流在服務(wù)實體經(jīng)濟、滿足人民群眾美好生活、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面更好發(fā)揮基礎(chǔ)作用。物流已成為現(xiàn)代經(jīng)濟生活中不可或缺的支柱性服務(wù)體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。有效降低全社會物流成本，可以帶動全社會提高經(jīng)濟運行效率，為促進高質(zhì)量發(fā)展、提升實體經(jīng)濟競爭力乃至國民經(jīng)濟整體競爭力提供重要的基礎(chǔ)支撐作用。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求物流領(lǐng)域在深化改革、實現(xiàn)商品資源高效流通和提升配置效率方面走在前列。國際經(jīng)驗表明，在邁向高收入階段和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，物流成本的下降，以放松規(guī)制、完善體制機制為主要內(nèi)容的制度變革，對推動物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分競爭、加快技術(shù)進步、促進結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。加快推動物流領(lǐng)域體制機制改革和創(chuàng)新，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，也是破解當(dāng)前物流領(lǐng)域發(fā)展障礙、降低制度成本和交易成本、提升資源要素配置效率、加快釋放創(chuàng)新活力的內(nèi)在要求，也將為提升全社會運行效率提供可靠的制度保障。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要求物流在暢通國內(nèi)大循環(huán)、實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進中發(fā)揮關(guān)鍵作用。物流是聯(lián)通國內(nèi)和國際兩個市場、實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要鏈接，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。有效降低全社會物流成本，可以立足國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善貫通國內(nèi)外市場的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，可以更好地在實現(xiàn)商品和資源要素的優(yōu)化配置，促進建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，要求物流業(yè)加快數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面發(fā)揮先導(dǎo)性作用。當(dāng)前全球新一輪技術(shù)革命加快演進，加快數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為各國的新優(yōu)勢。物流業(yè)是數(shù)字化、智能化、綠色化等新技術(shù)應(yīng)用最為前沿的領(lǐng)域，在帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈上創(chuàng)新發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用。加快推進物流數(shù)字化、智能化、綠色化，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快形成物流新質(zhì)生產(chǎn)力，有效降低經(jīng)濟成本、時間成本、環(huán)境成本，更好賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，在促進全社會數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的引導(dǎo)帶動作用。

　　保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，要求物流體系增強發(fā)展韌性和全球競爭力。現(xiàn)代物流體系是全球高技術(shù)、高附加值、高時效產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，全球國際貿(mào)易物流中斷、遲滯、成本大幅度上漲等事件時有發(fā)生，亟待提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險能力。有效降低全社會物流成本，有利于我國提高物流體系發(fā)展韌性，增強國際競爭力，為提升我國對全球物流資源的掌控能力，搶占全球物流發(fā)展與治理的主導(dǎo)權(quán)，為保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的安全支撐。

　　改革創(chuàng)新驅(qū)動是有效降低全社會物流成本的根本出路

　　有效降低全社會物流成本，不是簡單降低運輸成本、壓縮物流企業(yè)的合理利潤，而是要通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，優(yōu)化全社會物流資源配置，加強物流各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，全面提升物流體系運行效率。換句話說，就是要用盡可能少的物流費用支出，支撐盡可能多的經(jīng)濟產(chǎn)出。為此，新階段迫切需要采取促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)暢通、促融合等重要舉措，促進全社會物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，有效、合理、持續(xù)地推動全社會物流成本的實質(zhì)性下降，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為此，要重點從以下幾個方面落實行動方案。

　　促改革，推動物流領(lǐng)域體制機制改革實現(xiàn)新突破。關(guān)鍵是要從推動物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高效率、加強創(chuàng)新的要求出發(fā)，統(tǒng)籌物流服務(wù)供給和實體經(jīng)濟需求，通過供應(yīng)鏈組織的優(yōu)化，拓展巨大的降成本戰(zhàn)略空間。一是深化重點領(lǐng)域市場化改革，特別是加快鐵路貨運市場改革，完善市場準(zhǔn)入負面清單，推動公路收費體制改革和完善價格形成機制。二是提升法治化、規(guī)范化監(jiān)管能力與水平，進一步完善相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，加強部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動，建立信息共享、監(jiān)管互認、聯(lián)合執(zhí)法和懲戒的監(jiān)管模式，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。三是在資源要素優(yōu)化配置方面加快體制機制改革與創(chuàng)新，為物流行業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境、更好增強發(fā)展信心。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，推動物流結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化展開新攻堅。關(guān)鍵是要優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，特別是要發(fā)揮好鐵路、內(nèi)河水運等大運量、高效率、低成本運輸方式的優(yōu)勢，改變過多依靠公路運輸?shù)母窬郑�促進貨物運輸特別是大宗商品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量占比，實現(xiàn)整體運輸效率的提高和運輸成本的合理下降。還要高度重視推動解決公路運輸“散、小、弱”的問題，加快發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、數(shù)字化運營的新型公路貨運組織，促進公路貨運數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有序促進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，全面提高公路運輸組織化程度和提高資源配置、運營效率。

　　優(yōu)暢通，打通堵點卡點，加快促進物流高效暢通。一方面，通過優(yōu)化樞紐布局，提升樞紐功能，完善樞紐集疏運體系，促進樞紐之間建立合作機制，進一步健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)，為物流高效運行和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供堅實的底盤支撐。另一方面，要打通物流暢通的“軟性”堵點卡點，通過建立健全多式聯(lián)運經(jīng)營主體制度、完善業(yè)務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、單證體系、征信體系等，實現(xiàn)多種運輸方式之間、物流供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)高效銜接，運行順暢，推進系統(tǒng)性降低成本，從整體上提高供應(yīng)鏈乃至物流體系的運行效率和競爭力。

　　轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)全行業(yè)增智、降碳、擴綠，提高物流資源利用效率和行業(yè)經(jīng)營效率，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，要加快提升物流領(lǐng)域?qū)嶓w硬件和物流活動的數(shù)字化水平，加快物流技術(shù)攻關(guān)，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、各類樞紐和園區(qū)的數(shù)字化智慧化；同時要加快數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)賦能，推動物流領(lǐng)域平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等新服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。另一方面，通過加快綠色物流技術(shù)和裝備推廣，支持國家物流樞紐、場站、園區(qū)、倉庫設(shè)施、運輸工具等方面的綠色化升級改造，擴大新能源、綠色燃料應(yīng)用，推廣物流包裝減量可循環(huán)，構(gòu)建物流碳排放核算和認證制度等措施，著力推動物流綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　促融合，加強供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合互動和國際化拓展，構(gòu)建支撐雙循環(huán)的物流服務(wù)新體系。一是針對不同類別大宗商品，打造新型物流供應(yīng)鏈體系；二是針對高技術(shù)、高價值、高時效創(chuàng)新產(chǎn)品，建立新型便捷高效供應(yīng)鏈服務(wù)體系；三是針對中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，打造國際供應(yīng)鏈體系，加快我國現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。四是著力培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈綜合服務(wù)主體，重點培育和發(fā)展具有國際競爭力、世界一流的大型專業(yè)化物流企業(yè)、綜合供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)以及物流創(chuàng)新型企業(yè)，為加快形成我國物流國際競爭力塑造新優(yōu)勢。(中新經(jīng)緯APP)

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責(zé)任編輯：張芷菡