困境與出路：歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)向？科技巨頭請(qǐng)系好安全帶

　　作者：高雅 責(zé)編：盛媛

　　近年來(lái)，歐盟正面臨著一個(gè)復(fù)雜的政策困境：究竟應(yīng)該削弱競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、讓位于工業(yè)政策以扶持“冠軍企業(yè)”，還是保持強(qiáng)有力的執(zhí)法以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　剛剛履新的歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)專員里貝拉(Teresa Ribera)在本周發(fā)表首次政策講話時(shí)表示，歐盟將調(diào)整反壟斷規(guī)則便于創(chuàng)新型企業(yè)合并，同時(shí)放寬國(guó)家援助限制以加速綠色轉(zhuǎn)型。這一表態(tài)被視為歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向。

　　里貝拉稱，歐盟的合并和反壟斷規(guī)則需要“充分考慮創(chuàng)新和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)”。她強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)歐盟的政策目標(biāo)，政府補(bǔ)貼將在激勵(lì)企業(yè)投資方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　不過(guò)，銳敏律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)合伙人尹冉冉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟委員會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)于保護(hù)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的重視不應(yīng)被解讀為歐盟反壟斷執(zhí)法的放松�！斑@可能僅表明歐盟將采取更靈活的方式推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施，在幫助歐洲企業(yè)壯大的同時(shí)，確保歐盟內(nèi)部的公平商業(yè)環(huán)境�！彼�說(shuō)，雖然歐盟可能會(huì)放寬某些政策以支持歐洲企業(yè)的成長(zhǎng)，但反壟斷執(zhí)法可能仍會(huì)維持甚至加強(qiáng)，特別是在對(duì)科技巨頭的監(jiān)管方面。

　　競(jìng)爭(zhēng)力困境考驗(yàn)歐盟政策平衡

　　歐洲內(nèi)部倡導(dǎo)“國(guó)家冠軍”政策的聲音由來(lái)已久。2019年，里貝拉的前任維斯塔格(Margrethe Vestager)阻止了歐洲兩大鐵路車輛和列車信號(hào)系統(tǒng)制造商法國(guó)阿爾斯通和德國(guó)西門子之間的合并提案。同年，時(shí)任德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)阿爾特邁爾(Peter Altmaier)呼吁保護(hù)“歐洲國(guó)家冠軍”，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍(Emmanuel Macron)也承諾“重塑競(jìng)爭(zhēng)政策，避免像禁止西門子-阿爾斯通合并這樣的錯(cuò)誤。”

　　今年9月，意大利前總理德拉吉(Mario Draghi)向歐盟委員會(huì)提交的一份報(bào)告提出，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法可能會(huì)“損害創(chuàng)新”，并指責(zé)歐委會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)部門目光短淺。德拉吉主張，只要能夠促進(jìn)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)允許從國(guó)防到電信等行業(yè)的兼并。

　　德拉吉舉例稱，如果不整合小公司，歐洲電信公司的利潤(rùn)不足以支持其創(chuàng)新發(fā)展并在全球競(jìng)爭(zhēng)中勝出。他說(shuō)，歐洲至少有34家移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，而美國(guó)僅三家。

　　同時(shí)，德拉吉表示，應(yīng)將國(guó)家援助作為提高效率的產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)工具。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟嚴(yán)格限制國(guó)家援助，認(rèn)為它可能破壞成員國(guó)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。但在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，這一立場(chǎng)正面臨重新評(píng)估。德拉吉提出，國(guó)家援助政策應(yīng)與歐盟的整體政策目標(biāo)更加協(xié)調(diào)，如應(yīng)考慮到綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的支持。

　　馮德萊恩在給新任競(jìng)爭(zhēng)專員里貝拉的任命函中要求里貝拉采納德拉吉報(bào)告中的許多創(chuàng)新觀點(diǎn)，并明確提出“歐洲需要一種新的競(jìng)爭(zhēng)政策方法�！�

　　種種跡象顯示，里貝拉領(lǐng)會(huì)了馮德萊恩的意圖，在11月的歐洲議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，她強(qiáng)調(diào)了將競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)歐洲企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力工具”的承諾。本周，她宣布?xì)W委會(huì)將在2025年3月發(fā)布的“清潔工業(yè)協(xié)議”中修訂國(guó)家援助規(guī)則。這一“新國(guó)家援助框架”將加快可再生能源項(xiàng)目落地，并在工業(yè)脫碳和清潔技術(shù)制造能力建設(shè)方面“為歐洲企業(yè)提供更大政策空間”。分析人士認(rèn)為，這是歐盟對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的戰(zhàn)略回應(yīng)。

　　歐洲律師事務(wù)所Sidley Austin布魯塞爾辦公室管理合伙人戴利(Ken Daly)稱，這顯示出里貝拉對(duì)“歐洲冠軍”企業(yè)戰(zhàn)略的支持，與維斯塔格時(shí)期的政策立場(chǎng)有著根本性差異。他補(bǔ)充說(shuō)：“關(guān)鍵問(wèn)題在于這是否僅僅是對(duì)歐洲議會(huì)和成員國(guó)關(guān)切的政治回應(yīng)，還是將在并購(gòu)審查實(shí)踐中帶來(lái)實(shí)質(zhì)性變革。后者的難度和復(fù)雜性都不容低估�！�

　　值得注意的是，今年由歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司和經(jīng)合組織編寫的一份報(bào)告稱，歐盟市場(chǎng)的集中度、價(jià)格加成和利潤(rùn)在上升，而“商業(yè)活力”正在下降。

　　對(duì)科技巨頭監(jiān)管或更趨嚴(yán)格

　　對(duì)歐洲企業(yè)的扶持和放松，并不意味著科技巨頭，尤其是歐洲之外的科技巨頭將獲得同等待遇。

　　里貝拉在就任演講中特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管的重要性。她提出兩個(gè)亟待解決的問(wèn)題：一是完善針對(duì)大型科技公司“掠食式收購(gòu)”(Kill Acquisition)的監(jiān)管機(jī)制，二是加強(qiáng)《數(shù)字市場(chǎng)法案》的執(zhí)法資源配置。所謂“掠食式收購(gòu)”，是指大型科技企業(yè)通過(guò)并購(gòu)具有創(chuàng)新潛力的初創(chuàng)企業(yè)，以此消除潛在競(jìng)爭(zhēng)威脅的行為。

　　隨著《數(shù)字市場(chǎng)法案》(DMA)開(kāi)始實(shí)施，歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司獲得了更大的監(jiān)管權(quán)限。歐盟委員會(huì)指定了六家科技巨頭為市場(chǎng)主導(dǎo)的“守門人”，要求其在六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，使其運(yùn)營(yíng)符合法案規(guī)定。這六家“守門人”公司中有五家美國(guó)科技巨頭，包括微軟、Meta、亞馬遜、蘋果以及谷歌母公司Alphabet。

　　尹冉冉告訴第一財(cái)經(jīng)記者，里貝拉承諾嚴(yán)格執(zhí)行DMA，“塑造歐委會(huì)在這一重要新工具方面的政策，以便為歐洲企業(yè)和最終用戶帶來(lái)實(shí)際成果”，這表明，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)對(duì)科技巨頭實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

　　里貝拉還特別引用了美國(guó)的基因測(cè)序技術(shù)巨頭Illumina收購(gòu)初創(chuàng)公司GRAIL一案。盡管歐盟委員會(huì)在2022年否決了這項(xiàng)收購(gòu)，但歐盟最高法院今年9月的裁決認(rèn)定歐委會(huì)越權(quán)干預(yù)。里貝拉認(rèn)為，在該案中暴露出的執(zhí)法漏洞引發(fā)了歐盟對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管框架的擔(dān)憂�！拔覀冃枰�系統(tǒng)性地評(píng)估當(dāng)前工具是否足以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。這不僅關(guān)系到個(gè)案處理，更涉及歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的整體監(jiān)管能力�！彼�稱。

　　數(shù)據(jù)顯示，里貝拉的前任維斯塔格在任期間，共開(kāi)出近250億歐元的罰單，主要針對(duì)對(duì)象是總部設(shè)在美國(guó)的科技巨頭。而里貝拉上任后也將很快接手幾起高風(fēng)險(xiǎn)案件，包括歐委會(huì)針對(duì)谷歌廣告技術(shù)的訴訟。不過(guò)，全球律師事務(wù)所Cooley的合伙人科波寧(Jonas Koponen)認(rèn)為，里貝拉對(duì)采取可能引發(fā)貿(mào)易摩擦的措施持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此可能傾向于平衡執(zhí)法。