商務(wù)部對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查，為什么？怎么調(diào)查？

　　近期，商務(wù)部對(duì)進(jìn)口牛肉啟動(dòng)了保障措施調(diào)查。

　　商務(wù)部發(fā)言人對(duì)此表示，近期，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會(huì)，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為近年來(lái)中國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

　　商務(wù)部發(fā)言人表示，申請(qǐng)人提交的證據(jù)顯示，中國(guó)牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長(zhǎng)了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

　　商務(wù)部發(fā)言人表示，根據(jù)中國(guó)法律并遵循世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情形下，調(diào)查機(jī)關(guān)可以應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起保障措施調(diào)查，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副教授李思奇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在WTO法中，保障措施是WTO成員可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施之一。

　　他解釋道，WTO成員可以在進(jìn)口數(shù)量急劇增加，并且對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情況下發(fā)起保障措施，目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受因進(jìn)口激增而造成的損害，幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在保障措施實(shí)施期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，因此保障措施也被譽(yù)為“安全閥”。

　　調(diào)查程序

　　商務(wù)部信息顯示，根據(jù)申請(qǐng)人提供的證據(jù)和商務(wù)部的初步審查，申請(qǐng)人符合《中華人民共和國(guó)保障措施條例》第三條和第十條有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出保障措施調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定。

　　申請(qǐng)書主張，申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在2019年至2024年上半年急劇增長(zhǎng)。2023年比2019年增長(zhǎng)64.93%，2024年上半年比2019年上半年增長(zhǎng)106.28%。2019年至2024年上半年，申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量占中國(guó)市場(chǎng)份額由20.55%上升至30.90%，相對(duì)于中國(guó)總產(chǎn)量的比例由24.87%上升至43.87%。

　　申請(qǐng)人同時(shí)主張，申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。

　　經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)為申請(qǐng)書中包含了法定的保障措施調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。

　　據(jù)悉，本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。具體而言，被調(diào)查產(chǎn)品為牛肉(Meat of bovine animals)，即為活牛(牛屬)經(jīng)屠宰加工后的牛肉產(chǎn)品，包括鮮、冷或凍的整頭及半頭牛肉、帶骨牛肉以及去骨牛肉。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)保障措施條例》第十二條的規(guī)定，商務(wù)部可以采用問(wèn)卷、聽(tīng)證會(huì)等方式向利害關(guān)系方了解情況，進(jìn)行調(diào)查。

　　利害關(guān)系方可以向商務(wù)部申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)，并可在商務(wù)部網(wǎng)站貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局子網(wǎng)站查詢聽(tīng)證會(huì)有關(guān)信息。

　　商務(wù)部進(jìn)行調(diào)查時(shí)，利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方所提供的資料應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文，非中文資料應(yīng)提交中文譯文及原文，并以中文譯文為準(zhǔn)。利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。

　　本次調(diào)查自2024年12月27日起開(kāi)始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　不區(qū)分產(chǎn)品來(lái)源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易

　　商務(wù)部發(fā)言人表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，保障措施調(diào)查不針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來(lái)源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易。調(diào)查機(jī)關(guān)將依法開(kāi)展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。中方愿就此案與各方保持溝通，進(jìn)行友好磋商，照顧彼此關(guān)切，共同維護(hù)好健康穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　李思奇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，我國(guó)對(duì)進(jìn)口牛肉啟動(dòng)保障措施調(diào)查是合規(guī)合理的。“在進(jìn)口牛肉產(chǎn)品沖擊下，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)保障措施條例》第三條的規(guī)定，決定對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查，符合我國(guó)法律規(guī)定和WTO規(guī)則，也符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要�！崩钏计娣Q。

　　簡(jiǎn)單而言，保障措施是WTO所允許的三種貿(mào)易救濟(jì)措施之一。

　　貿(mào)易救濟(jì)措施是指，在一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)品的進(jìn)口增加太快，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的時(shí)候，各個(gè)國(guó)家可以實(shí)施的一種臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施。

　　保障措施跟反傾銷、反補(bǔ)貼的區(qū)別在于，針對(duì)的是來(lái)自全部國(guó)家的進(jìn)口，而不是來(lái)自特定企業(yè)或者特定國(guó)家的進(jìn)口；保障措施所針對(duì)的進(jìn)口增加，不是因?yàn)椴还�平�?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的，不是因?yàn)閷?duì)方國(guó)家的企業(yè)或政府做了違反WTO規(guī)則或者違反公平貿(mào)易的事情，而是指因?yàn)椴豢深A(yù)測(cè)的市場(chǎng)情況導(dǎo)致的進(jìn)口激增，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害或不利影響。此時(shí)進(jìn)口方可以采取臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施來(lái)減少進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，再取消臨時(shí)性貿(mào)易限制措施。

　　李思奇還對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)際上發(fā)起保障措施調(diào)查是常見(jiàn)的。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年至2024年6月30日，共55個(gè)WTO成員發(fā)起了431起保障措施調(diào)查。這表明保障措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，在WTO框架下被多個(gè)成員所采用。

　　根據(jù)記者看到的《牛肉保障措施調(diào)查申請(qǐng)書》中的數(shù)據(jù)，以2023年上半年的牛肉進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，中國(guó)進(jìn)口牛肉總量中，巴西占43%，阿根廷占19.25%，烏拉圭占10.03%，澳大利亞占8.27%，新西蘭占7.53%以及美國(guó)占5.70%，以上六國(guó)相加的份額為93.78%。

　　據(jù)報(bào)道，巴西牛肉出口商協(xié)會(huì)主席佩羅薩(Roberto Perosa)表示，即使在關(guān)稅提高的情況下，巴西生產(chǎn)商也能保持競(jìng)爭(zhēng)力。該協(xié)會(huì)還將努力為巴西牛肉打開(kāi)新的市場(chǎng)，希望長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)出口多樣化。佩羅薩說(shuō)，進(jìn)行的努力包括與日本、越南、韓國(guó)和土耳其進(jìn)行談判。

　　巴西農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易部和外交部在一份聯(lián)合聲明中表示，巴西將努力證明其牛肉出口不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)造成任何形式的損害，而只是對(duì)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的一種補(bǔ)充。

　　美國(guó)肉類出口聯(lián)合會(huì)表示，已經(jīng)知道了這項(xiàng)調(diào)查，并將關(guān)注其進(jìn)展情況。

　　阿根廷牛肉行業(yè)組織Ciccra負(fù)責(zé)人史利提(Miguel Schiariti)表示，阿根廷是一個(gè)規(guī)模小得多的出口國(guó)，因此不太可能成為中國(guó)任何潛在關(guān)稅的目標(biāo)。