中新經(jīng)緯12月30日電 自然資源部提出，建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制。

　　據(jù)自然資源部網(wǎng)站披露，近日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》提出，到2029年，自然資源保護(hù)水平和利用效率逐步提高，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑明顯拓展。到2035年，高水平保護(hù)和高效率利用自然資源的制度不斷完善，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　在夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出了三個(gè)方面的具體舉措：

　　一是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)。統(tǒng)籌落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。通過編制實(shí)施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)等不同地區(qū)，立足自身資源稟賦特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　二是嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)空間底線約束。通過切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。

　　三是實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，才能提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為“有本之木、有源之水”，奠定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

　　上述有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及各方面、多領(lǐng)域，需要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和政策支持�！兑庖姟诽岢隽俗匀毁Y源領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要舉措，具體包括：

　　一是建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制。重點(diǎn)是探索大陸自然岸線占修平衡制度，新增建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線的，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)修復(fù)與占用相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)岸線責(zé)任；開展非耕地墾造、恢復(fù)耕地形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)；試點(diǎn)探索在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)為林地、草地、濕地，騰退的建設(shè)用地可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不占用現(xiàn)有開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)，推動(dòng)形成“使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、保護(hù)修復(fù)者獲益”的利益導(dǎo)向機(jī)制。逐步建立“調(diào)查監(jiān)測—確權(quán)登記—碳匯計(jì)量—底價(jià)評估—市場交易—金融支持”的生態(tài)系統(tǒng)碳匯全鏈條交易機(jī)制，支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目通過全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠機(jī)制等獲得收益，打通生態(tài)系統(tǒng)碳匯可度量、可交易、可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　二是健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制。重點(diǎn)是立足主體功能定位，探索生態(tài)空間綜合補(bǔ)償模式和各類生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè)，逐步建立損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、索賠和報(bào)告機(jī)制，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

　　三是推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分發(fā)揮自然資源的綜合效益，科學(xué)利用海洋、地質(zhì)遺跡、地?zé)�、礦泉水等特色自然資源，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場、地質(zhì)文化村建設(shè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將綠水青山的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財(cái)富、社會財(cái)富。加快礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)資源的高效循環(huán)使用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索在自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)